中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國務(wù)院整治非法網(wǎng)約車運(yùn)營亂象

4月26日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國務(wù)院及相關(guān)部委，就整治非法網(wǎng)約車運(yùn)營亂象、切實推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出建議。

聯(lián)盟在建議函中列舉了《指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施一年半以來，網(wǎng)約車市場持續(xù)存在的非法運(yùn)營亂象，指出滴滴等平臺長期藐視法律，妨害了十九大以來對于依法治國精神的推進(jìn)，造成極大的負(fù)面影響和社會危害。聯(lián)盟就此提出4點建議，包括深化行業(yè)改革，嚴(yán)格依法監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)營；成立專項巡視組，及時公布巡視結(jié)果；加快立法進(jìn)程，制定網(wǎng)約車監(jiān)管的上位法；創(chuàng)造公開公平公正的競爭環(huán)境，切實推進(jìn)出租汽車行業(yè)深化改革等。

建議函強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車不是法外之地，任何資本或技術(shù)都不能凌駕于法律之上，出租汽車行業(yè)的深化改革和穩(wěn)定發(fā)展必須建立在依法治理出行市場亂象的基礎(chǔ)上。

以下為建議函全文：

中華人民共和國國務(wù)院：

我們是來自全國二十多個省市自治區(qū)的出租汽車骨干企業(yè)及地方行業(yè)協(xié)會，謹(jǐn)代表全國兩百多萬出租汽車行業(yè)的從業(yè)者，致函反映各地非法網(wǎng)約車運(yùn)營亂象對行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的嚴(yán)重危害，呼吁國務(wù)院及相關(guān)政府部門依法治理網(wǎng)約車運(yùn)營亂象，切實推進(jìn)國家層面出租汽車行業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實。

2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、交通運(yùn)輸部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，為網(wǎng)約車管理制定了規(guī)范。隨后，全國多數(shù)城市陸續(xù)出臺了地方網(wǎng)約車管理細(xì)則，按照“一城一策”的原則對網(wǎng)約車平臺、車輛、人員制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)約車的運(yùn)營行為制定了市場規(guī)則。

全國出租汽車行業(yè)對于兩個文件的出臺感到欣慰，認(rèn)為困擾出行市場數(shù)年的非法網(wǎng)約車運(yùn)營問題可望得到有效治理，行業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定和健康秩序指日可待，在2016年下半年，各地出租汽車市場也出現(xiàn)了短暫回穩(wěn)向好的趨勢。

然而，國家層面的網(wǎng)約車管理辦法實施一年半以來，以滴滴為代表的部分網(wǎng)約車平臺拒不遵守，仍然大范圍、長時間地組織和從事非法網(wǎng)約車運(yùn)營，導(dǎo)致全國多地的出行市場重陷混亂，出租汽車行業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化。

滴滴等網(wǎng)約車平臺的違法行為包括兩大方面： 

一.組織非法營運(yùn)，拒不接受監(jiān)管。

1.在上海、重慶等尚未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的地區(qū)開展大規(guī)模非法網(wǎng)約車運(yùn)營；

2.向不具備網(wǎng)約車運(yùn)營資質(zhì)的車輛和駕駛員派單；

3.拒絕將真實運(yùn)營數(shù)據(jù)實時接入政府交通主管部門平臺接受監(jiān)管；

4.存在大量線上信息和線下實際提供服務(wù)車輛不一致的情況，即所謂的“馬甲車”，以此蒙騙主管部門和消費(fèi)者；

5.為違法司機(jī)代繳罰款，唆使其繼續(xù)從事非法運(yùn)營。

在全國其他城市同樣如此，以下是一組2017年滴滴平臺在各地因非法運(yùn)營被查處的數(shù)據(jù)：

5月，杭州市查獲10輛在滴滴出行接單的快車人車不符、司機(jī)未取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證；

7月，天津市執(zhí)法大隊查扣多輛不具備運(yùn)營資質(zhì)卻依舊在從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛和駕駛員，經(jīng)核查，均屬于滴滴的派單；

7至11月，南京市交通部門共查處非法營運(yùn)車輛449輛，其中有413輛掛靠在滴滴出行平臺，占查獲的違章車輛92%；

1至11月，大連市共查處非法運(yùn)營車輛1963臺次，其中滴滴平臺違規(guī)車輛1864臺，占違規(guī)車輛的95%。

……

滴滴等網(wǎng)約車平臺雖因違法行為在全國多地受到處罰，但是由于網(wǎng)約車管理的相關(guān)法規(guī)層級較低、處罰措施力度有限，以及部分地方主管部門未能積極履行監(jiān)管職責(zé)等原因，網(wǎng)約車的違法亂象難以得到有效遏制。比如，自2015年至今，上海交通管理部門對于滴滴出行的非法客運(yùn)行為共處罰8次，每次罰款10萬元，總計80萬元的罰款對于估值數(shù)百億美元的網(wǎng)約車平臺來說過于輕微，違法成本太低，缺乏法律威懾力。

與此同時，滴滴平臺估值從2016年6月的276億美元暴漲至如今的576億美元，其間境外資本對滴滴的投資額超過100億美元，僅日本軟銀一家的投資就達(dá)80億美元，UBER持股17.7%，成為滴滴的第一大股東。這從根本上解釋了滴滴我行我素組織非法營運(yùn)、拒不接受監(jiān)管的實質(zhì)。

二.破壞市場秩序，發(fā)動不公平競爭。

滴滴等網(wǎng)約車平臺為達(dá)到爭奪乘客和壟斷市場的目的，還動用不公平競爭手段，悍然破壞出行市場秩序，其主要表現(xiàn)包括：

1.通過高額補(bǔ)貼方式，以遠(yuǎn)低于成本的價格提供網(wǎng)約車服務(wù)，排擠競爭對手；

2.派單邏輯不透明，通過近單遠(yuǎn)派、屏蔽車輛等手法刻意制造供求不平衡矛盾，達(dá)到操縱價格的目的；

3.突破行業(yè)監(jiān)管，擅自向巡游出租車派發(fā)網(wǎng)約車訂單，并按照網(wǎng)約車的計價規(guī)則進(jìn)行計價收費(fèi)，滴滴在未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的情況下，推出所謂的“惠州模式”，嚴(yán)重擾亂了當(dāng)?shù)爻鲎馄囀袌龅倪\(yùn)營秩序和監(jiān)管體系；

4.在稅收、保險、勞動關(guān)系、定價權(quán)、車輛管理等方面均與合法企業(yè)處于嚴(yán)重不公平競爭地位。

另外，個別網(wǎng)約車平臺利用資本收買媒體或所謂“專家”為其代言，用“共享經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)新業(yè)態(tài)”等名義粉飾平臺的違法行為，對合法出租汽車企業(yè)進(jìn)行污名化，刻意歪曲和攻擊國家的網(wǎng)約車新政，誤導(dǎo)社會輿論，以“公平競爭審查”為名，要求各地降低網(wǎng)約車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，實際上就是要求放松對網(wǎng)約車的監(jiān)管，任其無序發(fā)展。

滴滴等平臺的違法行為造成嚴(yán)重的社會危害，主要有以下幾方面：

1.長期藐視法律，妨害依法治國。國內(nèi)極少有行業(yè)像網(wǎng)約車那樣，存在如此長時間和大規(guī)模的非法經(jīng)營行為，以滴滴為首的部分網(wǎng)約車平臺藐視國家和地方相應(yīng)的法律法規(guī)，令《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、以及交通運(yùn)輸部等7部委聯(lián)合頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》在許多地方幾乎變成一紙空文，形同虛設(shè)，不僅妨害了十九大以來對于依法治國精神的推進(jìn)，更給社會造成極大的負(fù)面影響。

2. 浪費(fèi)公共資源，加劇交通擁堵。網(wǎng)約車平臺誘使大量非營運(yùn)車輛從事網(wǎng)約車運(yùn)營，吸引大量外地車輛向北上廣深等超大城市及部分特大城市聚集，加重城市道路擁堵；以低價誘導(dǎo)乘客從公共交通向本應(yīng)是個性化、小眾化的網(wǎng)約車方式逆向流動，造成政府投入巨資建設(shè)的公共交通資源浪費(fèi)嚴(yán)重，違反城市交通公交優(yōu)先的基本規(guī)律；

3. 侵害乘客利益，惡性案件頻發(fā)。平臺為了追求規(guī)模，對于司機(jī)缺乏必要的審核和監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)隊伍魚龍混雜，治安事件頻發(fā)。2017年6月數(shù)據(jù)顯示，深圳警方僅一個月內(nèi)接到涉及網(wǎng)約車司機(jī)的報警電話就有一千多起，符合相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的有幾十起，這其中就包括強(qiáng)奸、猥褻、搶劫、毆打乘客等事件。此外，部分網(wǎng)約車平臺在高峰時段和極端天氣條件下大幅加價，在加劇市場混亂的同時，也侵害了乘客的利益。

4. 正規(guī)行業(yè)受損，危及社會穩(wěn)定。網(wǎng)約車平臺的非法運(yùn)營行為嚴(yán)重影響到正規(guī)出租汽車企業(yè)的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展動力，全行業(yè)近兩百萬合法出租汽車駕駛員的營運(yùn)收入出現(xiàn)非正常下降，合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，行業(yè)出現(xiàn)動蕩。由于司機(jī)流失嚴(yán)重，不少城市出租汽車企業(yè)遭遇了車輛被迫停運(yùn)的局面，如南京一地因無人駕駛而閑置的車輛已經(jīng)超過3000輛，閑置運(yùn)力已占總運(yùn)營數(shù)的四分之一。各地的非法網(wǎng)約車運(yùn)營引發(fā)多起社會群體性事件，僅2016年上半年，全國138個城市發(fā)生了191起出租車停運(yùn)、罷運(yùn)、集聚等群體性事件，且90%的訴求都是針對非法網(wǎng)約車營運(yùn)。

滴滴等平臺的非法網(wǎng)約車運(yùn)營行為不僅已涉嫌組織非法客運(yùn)，而且大量中國的重要交通數(shù)據(jù)和公民信息掌握在由海外資本控制的平臺手中，一旦發(fā)生泄漏或被濫用，還可能危及國家安全。

非法網(wǎng)約車運(yùn)營問題已引起行業(yè)內(nèi)外及社會各界的廣泛關(guān)注。在2018年全國兩會上，多位代表委員聚焦網(wǎng)約車領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)市場監(jiān)管的建議和議案。

全國人大代表樊蕓自去年在全國人代會上提出“變相加價背后是壟斷、網(wǎng)約車不能脫離監(jiān)管”的建議之后，在今年的全國人代會上又與其他29名代表聯(lián)合提交了《關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理法的議案》，被全國人大正式接受；

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵提交了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營的建議》，特別指出各地政府部門應(yīng)依法堅決打擊網(wǎng)約車非法營運(yùn)行為；

全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福倡導(dǎo)凈化網(wǎng)約車環(huán)境，提出將網(wǎng)約車納入客運(yùn)出租汽車管理條例方便監(jiān)管等建議。

由此可見，依法治理網(wǎng)約車刻不容緩，已成為社會共識。

 為此，我們代表全行業(yè)，向國務(wù)院和政府主管部門提出四點訴求：

1. 深化行業(yè)改革，嚴(yán)格依法監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)營。堅決貫徹國務(wù)院2016年58號令的精神，為出租汽車行業(yè)深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境，建議由交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價格、公安、稅務(wù)、工商、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒措施，對于多次嚴(yán)重違法且拒絕改正的平臺，應(yīng)采取包括罰款、撤銷已經(jīng)獲得的網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、列入失信企業(yè)黑名單、APP下架直至關(guān)閉平臺的懲罰措施。

2. 成立專項巡視組，及時公布巡視結(jié)果。由交通運(yùn)輸部牽頭組織、由其他相關(guān)部委共同參與，對各地落實網(wǎng)約車新政情況進(jìn)行專項巡視，督促各地政府主管部門依法監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)營，并將巡視結(jié)果及時向社會公眾發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

3. 加快立法進(jìn)程，制定網(wǎng)約車監(jiān)管的上位法。建議對樊蕓等代表提出的《網(wǎng)約車管理法》應(yīng)盡快啟動立法程序，開展立法調(diào)研，推進(jìn)立法進(jìn)程；此外，可通過修訂《道路運(yùn)輸條例》，納入網(wǎng)約車管理的相關(guān)內(nèi)容，以提升網(wǎng)約車監(jiān)管的法律層級，徹底規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營，維護(hù)廣大出租汽車企業(yè)及從業(yè)者的合法權(quán)益。

4. 創(chuàng)造公開公平公正的競爭環(huán)境，切實推進(jìn)出租汽車行業(yè)深化改革。希望有關(guān)部門通過深入調(diào)研、科學(xué)決策，對于網(wǎng)約車采取總量控制、分層管理的模式，實現(xiàn)依法治理和有序發(fā)展，同時給予廣大出租汽車企業(yè)一定的政策松綁和政策引導(dǎo)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展動力，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加出租汽車企業(yè)的市場競爭力。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟始終堅信，網(wǎng)約車不是法外之地，任何資本或技術(shù)都不能凌駕于法律之上。出租汽車行業(yè)的深化改革和穩(wěn)定發(fā)展必須建立在依法治理出行市場亂象的基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記在日前舉行的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，這對于網(wǎng)約車市場來說也完全適用。我們懇請國務(wù)院及相關(guān)政府部門在十九大精神引領(lǐng)下，本著依法治國的理念，重拳整治非法網(wǎng)約車運(yùn)營的亂象，為全國人民創(chuàng)建健康、公平、和諧、美好的出行環(huán)境，向著建設(shè)法治社會、交通強(qiáng)國的方向堅實邁進(jìn)。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位

2018年4月26日